牡环规〔2023〕1号 关于印发《牡丹江市生态环境损害赔偿工作规定实施细则》的通知

　　 

　　 各县（市）、区政府，各有关单位：

　　 为落实《关于印发<黑龙江省生态环境损害赔偿工作规定>的通知》（黑环规〔2022〕1号）的工作要求，加强业务指导，经牡丹江市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组同意，制定了《牡丹江市生态环境损害赔偿工作规定实施细则》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。　　 

　　 牡丹江市生态环境局           牡丹江市中级人民法院

　　 牡丹江市人民检察院           牡丹江市公安局

　　 牡丹江市司法局                   牡丹江市财政局

　　 牡丹江市自然资源局           牡丹江市住房和城乡建设局　 

　　 牡丹江市水务局                   牡丹江市农业农村局

　　 牡丹江市卫生健康委员会   牡丹江市林业和草原局

　　                              

　　 

　　                                                                          2023年7月17日

　　 

　　附件：

　　牡丹江市生态环境损害赔偿

　工作规定实施细则

　　 

　　第一章  总则

　　 

　　 第一条 为推动生态环境损害赔偿改革工作有效开展，根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》《生态环境损害赔偿管理规定》《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（黑办发〔2018〕29号）《关于印发<黑龙江省生态环境损害赔偿工作规定>的通知》（黑环规〔2022〕1号）等相关规定，结合本市实际，制定本细则。

　　 第二条 市人民政府及其指定的部门或机构启动生态环境损害赔偿工作、开展调查、委托鉴定评估机构进行生态环境损害鉴定评估、生态环境损害赔偿磋商、司法确认、信息公开等工作，适用本细则。

　　 第三条 本细则所称生态环境损害赔偿，是指赔偿权利人及其指定的部门或机构委托生态环境损害鉴定评估机构，对赔偿义务人因污染环境、破坏生态造成环境要素和生物要素的不利改变以及上述要素构成的生态系统功能退化造成的损害进行鉴定评估，形成生态环境损害鉴定评估意见，并通过磋商或者诉讼，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复或者货币赔偿的活动。

　　 本细则所称赔偿权利人，是指市人民政府，赔偿权利人可以指定相关部门或机构（以下简称工作部门）代表其行使权力，具体负责生态环境损害赔偿工作。生态环境损害赔偿案件涉及两个或两个以上工作部门的，应当由先发现的工作部门与相关工作部门进行协商，协商不成的，报同级政府或者政府负责此项工作的议事协调机构确定牵头办理工作部门。

　　 本细则所称赔偿义务人，是指违反法律、法规造成生态环境损害的单位或者个人。

　　 本细则所称生态环境损害鉴定评估，是指鉴定评估人员综合运用环境科学技术或者相关专业知识，采用监测、检测、现场勘察、实验模拟或者综合分析等技术方法，对环境污染或者生态破坏事件涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定评估意见的活动。

　　 第四条 生态环境损害赔偿工作应当遵循科学合理、损害担责、公众监督的原则。

　　 

　　第二章 生态环境损害赔偿工作的启动

　　 

　　 第五条 开展生态环境损害赔偿工作的情形：

　　 （一）发生较大及以上突发环境事件的;

　　 （二）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；

　　 （三）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区以外，发生造成生态功能显著下降或者丧失的环境污染、生态破坏事件的；

　　 （四）环境行政处罚案件中涉及严重污染大气、水、土壤等生态环境要素的；

　　 （五）涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的；

　　 （六）造成林地、草地、湿地资源破坏的；

　　 （七）造成渔业生态环境破坏或者渔业水域污染事故的；

　　 （八）发生在矿产和土地资源领域中，严重影响生态环境后果的；

　　 （九）其他造成生态功能显著下降或者丧失的环境污染、生态破坏事件。

　　 第六条 全市发生的生态环境损害均由市人民政府管辖；跨市域的生态环境损害，由市人民政府与相关市级人民政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

　　 市人民政府可指定生态环境、自然资源、住房和城乡建设、水务、农业农村、林业和草原等部门负责其职责范围内的生态环境损害赔偿具体工作。

　　 第七条 市人民政府各相关工作部门负责对各自职责范围内的生态环境损害进行损害调查。调查可以通过收集现有资料、现场踏勘、座谈走访等方式，围绕生态环境损害是否存在、受损范围、受损程度、是否有相对明确的赔偿义务人等问题开展。

　　 生态环境损害赔偿案件涉及多个部门或机构的，可以由牵头部门组建联合调查组，开展生态环境损害调查。

　　 

　　第三章  生态环境损害鉴定评估

　　 

　　 第八条 赔偿权利人及工作部门可以委托符合条件的机构出具鉴定评估报告。对损害事实简单、责任认定无争议、损害较小的案件，可以采用委托专家评估的方式，出具鉴定意见；也可以根据与案件相关的法律文书、监测报告等资料，综合作出认定。

　　 赔偿权利人及工作部门委托开展生态环境损害鉴定评估的，应当签订委托书、协议书，明确鉴定评估事项、要求，移交调查询问笔录、监测报告、影像以及其他鉴定评估材料。委托人对所提供鉴定评估材料的真实性和合法性负责，为鉴定评估机构开展鉴定评估工作提供便利条件。

　　 第九条 开展生态环境损害鉴定评估应当根据生态环境损害情况鉴定以下类别：

　　 （一）污染物性质鉴定，主要包括危险废物鉴定、有毒物质鉴定，以及污染物其他物理、化学等性质的鉴定；

　　 （二）地表水和沉积物环境损害鉴定评估，主要包括因环境污染或者生态破坏造成河流、湖泊、水库等地表水资源和沉积物生态环境损害的鉴定评估；

　　 （三）空气污染环境损害鉴定评估，主要包括因污染物质排放或者泄露造成环境空气或者室内空气环境损害的鉴定评估；

　　 （四）土壤与地下水环境损害鉴定评估，主要包括因环境污染或者生态破坏造成农田、矿区、居住和工矿企业用地等土壤与地下水资源及生态环境损害的鉴定评估；

　　 （五）生态系统环境损害鉴定评估，主要对动物、植物等生物资源和森林、草原、湿地等生态系统，以及因生态破坏而造成的生物资源与生态系统功能损害的鉴定评估；

　　 （六）其他环境损害鉴定评估，主要包括由于噪声、振动、光、热、电磁辐射、核辐射等污染造成的环境损害鉴定评估。

　　 第十条 生态环境损害鉴定评估应当包括以下内容：

　　 （一）调查生态环境损害情况；

　　 （二）鉴定污染物性质；

　　 （三）分析污染环境或破坏生态行为与生态环境损害之间的因果关系；

　　 （四）确定生态环境损害的性质、类型、范围和程度；

　　 （五）计算生态环境损害实物量，筛选并给出推荐的生态环境修复方案，需要计算修复所需价值量的，计算修复所需价值量；

　　 （六）计算生态环境损害价值量；

　　 （七）开展生态环境修复后效果评估的费用；

　　 （八）对于无法修复的，应明确替代修复方案和赔偿金额；

　　 （九）按照委托人要求或委托协议约定的其他内容。

　　 第十一条 鉴定评估机构应当核对并记录鉴定评估材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等，按规定对委托事项、鉴定评估材料进行审查。对可能影响鉴定评估活动或结果的，应当向委托人书面说明，要求复查、重新确认。对需要归还且能够归还的鉴定评估材料，鉴定评估机构应当在鉴定评估工作结束后归还。

　　 第十二条 具有下列情形之一的，鉴定评估机构有权拒绝接受委托：

　　 （一）委托鉴定评估事项超出本机构业务范围的；

　　 （二）发现委托人提供的鉴定评估材料不真实或者取得方式不合法的；

　　 （三）鉴定评估材料不完整、不充分，无法补充或补充后仍不能达到鉴定评估要求的；

　　 （四）鉴定评估事项的用途不合法或者违背社会公德的；

　　 （五）鉴定评估要求不符合相关执业规则或者技术规范的；

　　 （六）鉴定评估要求超出本机构技术条件或者鉴定能力的；

　　 （七）委托人就同一鉴定评估事项同时委托其他鉴定评估机构进行鉴定评估的；

　　 （八）其他不符合法律、法规、规章规定的情形。

　　 第十三条 鉴定评估机构应当依照法律、法规、规章和规范性文件的规定，按照相关技术指南要求，制作生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告，并按照委托协议约定数量，向委托人交付生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告。

　　 第十四条 生态环境损害鉴定委托人可以要求鉴定评估机构、鉴定人、评估人对生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告的内容进行解释和说明。

　　 第十五条 生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告出具后，发现有下列情形之一的，鉴定评估机构可以进行补正：

　　 （一）图像、谱图、表格不清晰的；

　　 （二）签名、盖章或者编号不符合制作要求的；

　　 （三）文字表达有瑕疵或者错别字，但不影响鉴定意见、鉴定评估报告的。

　　 补正应当在原生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告上进行，并且盖章确认。必要时，可以出具补正书。对生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告进行补正，不得改变鉴定评估机构的原意。

　　 第十六条 调查结束应当形成调查结论，并提出启动磋商或者终止索赔程序的意见。

　　　　

　　第四章  生态环境损害赔偿磋商

　　 

　　 第十七条 生态环境损害赔偿磋商，是指在生态环境损害发生后，经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人及工作部门根据生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告，就修复方案、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，达成赔偿协议的活动。

　　 第十八条 生态环境损害赔偿磋商应当遵循自愿、合法、公平、公开、高效的原则。

　　 第十九条 生态损害赔偿磋商应具备以下条件：

　　 （一）完成生态环境损害调查；

　　 （二）完成生态环境损害鉴定或评估，采用简易评估认定程序的应当有专家出具的专家意见；

　　 （三）生态修复方案或替代性修复方案编制完成；

　　 （四）法律、法规等规定的其他条件。

　　 磋商启动时，赔偿权利人及工作部门可以书面告知有管辖权的人民法院和同级人民检察院。

　　 第二十条 生态环境损害赔偿磋商的主体包括生态环境损害赔偿权利人及工作部门、赔偿义务人、生态环境损害第三人、受邀参与磋商人。

　　 生态环境损害第三人是与生态环境损害赔偿有利害关系的单位或者个人。

　　 受邀参与磋商人是从生态环境损害侵权行为地的县级以上人民政府、相关职能部门、生态环境损害鉴定评估机构、高校、科研院所、环境污染防治专家、法律专家、调解组织、依法成立的以保护生态环境为宗旨的社会组织、公众中选择的参与磋商的人。

　　 第二十一条 赔偿权利人及工作部门、赔偿义务人可以聘请律师，协助其办理磋商事宜。赔偿义务人也可以委托代理人参加磋商。

　　 赔偿义务人聘请律师或者委托代理人的，应当向工作部门提交委托代理手续。

　　 第二十二条 磋商会议由赔偿权利人及工作部门主持，或受委托的第三方机构主持。赔偿权利人及工作部门，应当就修复方案、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商。磋商过程中，应当充分考虑修复方案可行性和科学性、成本效益优化、赔偿义务人赔偿能力、社会第三方治理可行性等因素。磋商过程应当依法公开透明。

　　 第二十三条 赔偿权利人及工作部门应当在磋商会议举行5个工作日前，书面通知赔偿义务人、生态环境损害第三人、受邀参与磋商人会议时间和地点。

　　 赔偿义务人因重大事项不能参加磋商会议或者拒绝磋商的，应于磋商会议召开2个工作日前书面通知工作部门。

　　 第二十四条 磋商会议按下列程序举行：

　　 （一）记录员核对各方参会人员的身份和到会情况，宣布会议纪律和注意事项，介绍会议主持人、参与磋商各方当事人、受邀参与磋商人的基本情况；

　　 （二）会议主持人宣布磋商会议开始，介绍案由，告知各方当事人的权利和义务；询问各方当事人是否申请主持人、记录员和磋商小组成员回避；

　　 （三） 赔偿权利人及工作部门就生态环境损害赔偿情况进行陈述、发表赔偿意见并出示相关证据；

　　 （四）相关行政机关或职能部门及其代理人对生态环境损害调查情况进行说明；

　　 （五）生态环境损害鉴定评估机构对鉴定评估情况进行说明；

　　 （六）赔偿义务人进行陈述、发表意见并出示相关证据；

　　 （七）第三人进行陈述并发表意见；

　　 （八）受邀参与磋商人发表意见；

　　 （九）会议主持人归纳争议焦点问题，逐项磋商；

　　 （十）参会各方核对磋商会议记录，并签字确认。

　　 赔偿权利人及工作部门和赔偿义务人对生态环境损害事实、调查结论和损害鉴定等无争议的，可以简化磋商程序，直接针对争议焦点问题进行磋商。

　　 第二十五条 磋商期限原则上不超过90日，自赔偿权利人及工作部门向赔偿义务人送达生态环境损害赔偿磋商告知书之日起算。

　　 磋商无法达成一致意见的，可以商定时间再次进行磋商。磋商会议次数原则上不超过三次。

　　 第二十六条 经生态环境损害赔偿磋商会议达成一致意见的，应当签订生态环境损害赔偿协议。生态环境损害赔偿协议应当包括以下内容：

　　 （一）协议双方当事人名称（姓名）、法定代表人、住所地，赔偿义务人身份证明复印件、统一社会信用代码；

　　 （二）生态环境损害事实、相关证据及法律依据；

　　 （三）协议双方当事人对鉴定意见、鉴定评估报告、专家意见、修复方案的意见：

　　 （四）履行生态环境损害赔偿责任的范围、方式及期限；

　　 （五）生态环境修复工程启动时间、监督方式、结束期限；

　　 （六）生态环境修复启动的时间和期限；

　　 （七）生态环境修复承担的主体；

　　 （八）生态环境修复后评估要求；

　　 （九）治理效果的评估方式；

　　 （十）违约责任的承担；

　　 （十一）争议的解决途径、不可抗力因素的处理及其他事项。

　　 第二十七条 赔偿权利人及工作部门和赔偿义务人，可以就赔偿协议向有管辖权的人民法院申请司法确认。

　　 对生效判决和经人民法院司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及工作部门可以向人民法院申请强制执行。

　　 第二十八条 对未经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或者不完全履行的，赔偿权利人及工作部门，可以向人民法院提起诉讼。

　　 第二十九条 磋商未达成一致的，赔偿权利人及工作部门应当及时向人民法院提起诉讼，但检察机关已经提起民事公益诉讼的除外。检察机关未提起民事公益诉讼的，可以支持起诉。

　　 

　　第五章  生态环境损害修复效果后评估

　　 

　　 第三十条 生态环境损害修复，是指生态环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将生态环境及其生态系统服务恢复至基线水平，同时补偿生态环境损害恢复至基线水平期间的服务功能。

　　 第三十一条 生态环境、自然资源、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业和草原等部门依据各自职责，负责相关生态环境损害修复效果后评估工作。

　　 第三十二条 赔偿义务人应当根据磋商或者判决要求，组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的，可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其生态环境损害赔偿资金作为政府非税收入，实行国库集中收缴，全额上缴同级国库，纳入一般公共预算管理。

　　 赔偿权利人及工作部门根据生态环境损害赔偿协议或生效判决要求，结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

　　 第三十三条 赔偿义务人应当制定修复方案。修复方案应当由具有资质的生态环境损害鉴定机构编制，并报工作部门备案。修复过程中需要调整方案的，应当将调整方案报工作部门备案。因不可抗力导致修复工程无法继续的，赔偿义务人应当及时向工作部门报告，批复同意后方可终止修复，并开展替代修复。

　　 制定修复方案、修复施工、施工监理及修复验收等对外发包的，应当选择具有相应业务资质的单位。国家没有相关资质要求的，应当择优选择。

　　 第三十四条 修复方案应当对验收阶段作出规定。原位修复的场地，应当在修复完成后进行验收。异位修复的场地，应当在清除污染物之后、回填物回填之前以及修复完成后分段进行验收。

　　 第三十五条 验收范围应当与鉴定评估报告和修复方案确定的修复范围一致。实际修复范围因故需发生变更的，应当报工作部门审核备案。

　　 第三十六条 竣工验收完成后，赔偿义务人应当向工作部门申请修复效果后评估，并提交如下材料：

　　 （一）生态环境损害鉴定评估报告、修复方案、阶段验收报告、竣工验收报告；

　　 （二）修复过程工程资料，包括但不限于修复实施过程的记录文件（如污染土壤清挖和运输记录、回填土的运输记录等）、修复设施运行记录、二次污染排放监测记录、修复工程竣工记录等相关资料；

　　 （三）工程监理文件，包括但不限于工程或环境监理记录和监理报告等相关文件；

　　 （四）其他文件，包括但不限于与生态环境修复实施方签订的合同、与监理单位签订的合同、修复过程的原始记录等相关文件；

　　 （五）相关图件，包括但不限于地理位置示意图、总平面布置图、修复范围图、污染修复工艺流程图、修复过程照片和影像记录等。

　　 第三十七条 工作部门自接到修复后评估申请之日起10日内，委托具有相关职能或资质的单位进行修复后效果评估。

　　 第三十八条 修复后评估单位应当按照国家技术规范制定生态环境调查和监测方案，通过环境监测、生物监测、生态调查、问卷调查等手段，全面评估生态环境修复效果，并编制修复效果后评估报告。

　　 第三十九条 未能通过修复效果后评估的，赔偿义务人应当组织整改。整改完成后，及时申请复查。

　　 第四十条 赔偿权利人及工作部门工作人员在修复效果后评估监督管理过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　 第四十一条 赔偿义务人存在故意延期、施工质量问题、发生次生生态环境损害问题造成较大影响的，依法依规追究相关责任。

　　 第四十二条 从事生态环境损害鉴定、修复方案编制、修复施工、修复监理、修复效果后评估等工作的第三方机构及其工作人员存在违法违纪行为的，依法依规追究相关责任。

　　 

　　第六章 信息公开

　　 

　　 第四十三条 公民、法人和其他组织可向赔偿权利人及工作部门依法申请获取生态环境损害赔偿信息。

　　 第四十四条 赔偿权利人及工作部门根据公民、法人和其他组织申请情况，可以主动公开下列信息：

　　 （一）生态环境损害鉴定评估结论；

　　 （二）生态环境损害赔偿磋商协议、诉讼裁判文书；

　　 （三）生态环境修复评估结论；

　　 （四）生态环境损害赔偿资金使用情况。

　　 第四十五条 公民、法人和其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向工作部门等相关职能部门申请公开其他生态环境损害赔偿信息的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。

　　 第四十六条 赔偿权利人及工作部门依申请提供信息，不得收取费用；不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供信息。

　　  第四十七条 公民、法人和其他组织认为赔偿权利人及工作部门公开的生态环境损害赔偿信息不准确或者不完整的，可以再次申请公开。

　　 发现赔偿权利人及工作部门在生态环境损害赔偿活动中存在违法行为的，公民、法人和其他组织可以依法向相关部门进行举报。

　　 第四十八条 本实施细则自印发之日起30日后施行。

原文链接：牡环规〔2023〕1号 关于印发《牡丹江市生态环境损害赔偿工作规定实施细则》的通知

审核撰稿：金庆

一审：陈春贺

二审：冯宪鹏

三审：沈奇